深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，需要大力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。通常而言，科技創(chuàng)新成果的正外部性導(dǎo)致其所帶來的收益并非由創(chuàng)新企業(yè)獨占，同時科技創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出因不可預(yù)期而存在不確定性，也在一定程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。因此，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升以專精特新“小巨人”企業(yè)為代表的中小企業(yè)創(chuàng)新能力，對于我國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的必要性和緊迫性

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強(qiáng)、專注細(xì)分市場、成長性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)組成。其中，專精特新指企業(yè)具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的發(fā)展特征，而專精特新“小巨人”企業(yè)是指那些位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細(xì)分市場占有率高、質(zhì)量效益好等優(yōu)勢的中小企業(yè)，目前主要集中于新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是提升我國自主創(chuàng)新水平、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手和有力支撐。第一，專精特新“小巨人”企業(yè)能夠在特定領(lǐng)域“鍛長板”，掌握“絕活”，同時更加注重產(chǎn)品特色化程度、管理現(xiàn)代化水平以及領(lǐng)域?qū)I(yè)化程度，進(jìn)而在產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。培育這類企業(yè)有助于引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新的創(chuàng)新發(fā)展之路，推動傳統(tǒng)中小企業(yè)升級換代。第二，專精特新“小巨人”企業(yè)大多依靠自主研發(fā)和原創(chuàng)技術(shù)驅(qū)動，具備較強(qiáng)的行業(yè)競爭力和主導(dǎo)力，有助于填補(bǔ)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)空白，使我國擺脫對國外技術(shù)的高度依賴，有效疏通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點或痛點，同時通過行業(yè)技術(shù)突破，影響、強(qiáng)化乃至重構(gòu)整條產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。第三，培育本土專精特新“小巨人”企業(yè)，并推動其積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工，不僅有助于打造全球知名的冠軍產(chǎn)品，為中國企業(yè)拓展市場、贏得國際競爭優(yōu)勢，還能夠有效利用全球要素和市場資源，為形成國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動奠定堅實基礎(chǔ)。

培育壯大專精特新“小巨人”企業(yè)通常可從兩個方面展開。從縱向來看，體現(xiàn)為自上而下的政策引導(dǎo)體系與自下而上的培育輔導(dǎo)體系的無縫對接；從橫向來看，體現(xiàn)為整合全社會力量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、政策鏈互動。近年來，在一系列政策引導(dǎo)和推動下，我國各級專精特新“小巨人”企業(yè)取得了快速發(fā)展，有力提升了中小企業(yè)創(chuàng)新能力。目前，我國正組織開展第五批專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作，累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)8997家，其中九成集中在制造業(yè)；2021年營業(yè)收入總額超3.7萬億元，同比增長31.5%；營業(yè)收入利潤率超10%。截至2022年4月，專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到198.02，同比增長27.73%，創(chuàng)新指數(shù)上升勢頭明顯。

與此同時，我國專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展仍面臨一些突出的困難和問題。首先，政策供給精準(zhǔn)度有待提高。鑒于企業(yè)類型、規(guī)模、所在行業(yè)以及技術(shù)方面的不同，企業(yè)自身的發(fā)展訴求存在較大差異，且相關(guān)培育政策對企業(yè)創(chuàng)新績效、創(chuàng)新質(zhì)量的影響也存在異質(zhì)性。比如，傳統(tǒng)領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)與新興領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)的政策需求就有著很大差別。但既有政策制定與實施未能體現(xiàn)差異化和精準(zhǔn)性，針對新興領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展所需的應(yīng)用場景供給相對匱乏，一定程度上影響了政策執(zhí)行效果。其次，人才支撐力度有待提高。習(xí)近平總書記指出，人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。但近年來由于原材料和勞動力成本的上漲，中小企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)的資金投入往往有限，以致高端人才流失以及關(guān)鍵崗位人才斷層等風(fēng)險日益加重，加之專精特新行業(yè)門檻較高，人才支撐力度不足將直接影響這類企業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展。最后，政策保障力度有待提高。當(dāng)前，針對專精特新“小巨人”企業(yè)的培育政策在很大程度上緩解了企業(yè)的資金約束，但相對零散寬泛的財政支持政策難以充分發(fā)揮其應(yīng)有效果，中小企業(yè)融資難、研發(fā)動力不足等問題較為突出，急需提升財政統(tǒng)籌能力，建立穩(wěn)定的政策支持長效機(jī)制，為進(jìn)一步培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體、實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供有力支撐。

構(gòu)筑提升企業(yè)創(chuàng)新能力的政策環(huán)境

黨的二十大報告明確提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。切實提升我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力，需要注重頂層設(shè)計，從企業(yè)特性和實際需求出發(fā)，不斷完善政策支持和服務(wù)體系，推動各種要素資源向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)集聚，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成協(xié)同、高效、融合、順暢的企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)涌現(xiàn)一批能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域“補(bǔ)短板”“填空白”的專精特新“小巨人”企業(yè)。

第一，充分考慮行業(yè)及企業(yè)類型差異，注重發(fā)揮民營企業(yè)的獨特優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和90%以上的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，已成為科技創(chuàng)新的重要發(fā)源地。為此，應(yīng)加大政策扶持、分類精準(zhǔn)施策，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源優(yōu)勢以及技術(shù)路線、商業(yè)模式變化的靈敏性，推動民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快出臺配套政策，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，明確不同行業(yè)及企業(yè)發(fā)展的前沿問題和創(chuàng)新難點，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等方面幫助企業(yè)開展精確優(yōu)化，著力扶持那些具有研發(fā)創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)，避免政策實施過程中可能引起的資源錯配。同時，積極搭建專精特新中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力提升重點開展上市融資輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化賦能、高端人才培育等全方位的精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)更多中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。

第二，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度。一方面，明確重點，梳理重要領(lǐng)域及關(guān)鍵崗位緊缺人才類型，有針對性地加大引進(jìn)培養(yǎng)力度；立足長遠(yuǎn)，完善產(chǎn)才融合推進(jìn)機(jī)制，從根本上解決企業(yè)人才不足問題。另一方面，強(qiáng)化高校與企業(yè)深度合作，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)資源和人才資源優(yōu)勢，完善產(chǎn)學(xué)研用多主體共贏共享合作機(jī)制，為專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)研發(fā)和人才儲備提供保障。此外，還要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，踐行工匠精神，依托完善的人才激勵制度，充分調(diào)動技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等不同崗位員工的勞動積極性，使人才紅利、勞動者福利與企業(yè)發(fā)展融為一體。

第三，繼續(xù)加大政策支持力度，充分發(fā)揮專精特新專項資金杠桿作用。為有效緩解企業(yè)創(chuàng)新活動的資金約束，不斷提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，應(yīng)健全專精特新專項政策獎補(bǔ)體系，加大財稅、金融、科技等政策支持力度。加大財政資金對共性技術(shù)攻關(guān)的扶持力度，探索實施針對專精特新“小巨人”企業(yè)的所得稅優(yōu)惠制度以及提高其研發(fā)費用加計扣除的比例等。加強(qiáng)科技研發(fā)保障，持續(xù)細(xì)化落實針對專精特新“小巨人”企業(yè)的減稅降費措施，同時為投資該類型的其他企業(yè)適當(dāng)減免稅費，并對處于種子期、風(fēng)險高、投入高的企業(yè)提供初創(chuàng)期保障性風(fēng)險資本基金，鼓勵和吸引更多社會資本參與，共同助力我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升和高質(zhì)量發(fā)展。