中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于提升科技創(chuàng)新能力促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 

(2019年3月18日) 

為貫徹湖南省委、省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，進 一步強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，加快區(qū)域經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn) 換，現(xiàn)就提升科技創(chuàng)新能力、促進高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施 意見。 

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展理念，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新常態(tài)化工作機制， 圍繞落實市委“一三五”基本思路，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新型中心城市， 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，著力構(gòu)筑技 術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強自主創(chuàng)新能力，加快提升科技成果轉(zhuǎn)化 水平，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動市域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 

二、總體目標

爭取到2020年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比 重達到 2.5%， 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到 1.5%。新組建新型研發(fā)機構(gòu)、院士工作站、重點實驗室、技術(shù) 創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等國家和省市技術(shù) 創(chuàng)新平臺30家。柔性引進“兩院”院士等科技領(lǐng)軍人才10 名、高層次科技人才400名，帶動培育市級技術(shù)創(chuàng)新團隊20 個。累計實施國家和省市重點技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化項目 150 項，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題100項；發(fā)明專利申請量年均增長20% 以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到4件；完成技術(shù)合同登記 300項、技術(shù)交易金額達到10億元。全市擁有國家高新區(qū) 家、省級高新區(qū)6家；高新技術(shù)企業(yè)達到400家，高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到25%。

爭取到2023年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比 重達到2.8%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到2%； 新組建國家和省市技術(shù)創(chuàng)新平臺80家；柔性引進科技領(lǐng)軍人 才20名、高層次科技人才1000名，帶動培育市級技術(shù)創(chuàng)新團隊50個。發(fā)明專利申請量年均增長20%以上，萬人有效發(fā)明 專利擁有量達到5件。全市擁有國家高新區(qū)1家、省級高新區(qū) 7家；高新技術(shù)企業(yè)達到500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn) 總值比重達到 30%?？萍季C合實力和自主創(chuàng)新能力進一步提 升，科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐新舊動能轉(zhuǎn)換 的效果更加顯著，科技進步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力 量。 

三、重點工作

1.抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā) 展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育“三新”經(jīng)濟，著眼重大戰(zhàn)略需求、重 大技術(shù)瓶頸、重大經(jīng)濟社會生態(tài)效益，就石油化工、電子電磁、 智能制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、新型材料、節(jié)能 環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈梳理創(chuàng)新鏈，沿創(chuàng)新鏈布局一批重大技 術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化專項，高標準建好“一圖一庫”，即岳陽市 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局圖、市級重大科技項目庫。(責(zé)任單位： 市 科技局、市發(fā)改委、市工信局) 

2.增強科技園區(qū)服務(wù)功能。創(chuàng)建城陵磯國家高新區(qū)， ，爭 取全市省級高新區(qū)達到7家。抓好岳陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建 設(shè)，積極參與環(huán)洞庭湖國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，爭取六 縣市和君山區(qū)分別擁有1家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持縣市區(qū)園 區(qū)科技企業(yè)孵化、共性技術(shù)研發(fā)、儀器設(shè)備共享、知識產(chǎn)權(quán)服 務(wù)等平臺建設(shè)，全面提升科技園區(qū)的孵化能力和服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局，城陵磯新港區(qū)管委會，相關(guān)縣市區(qū)政府) 

3. 加快高新技術(shù)企業(yè)培育。抓好科技型小微企業(yè)摸底 建立市級高新企業(yè)后備庫，為入庫企業(yè)提供科技項目、人才、 資金、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。更加注重在招商引資工作中，引進更 多高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。定期開展高新技術(shù)企 業(yè)認定培訓(xùn)，輔導(dǎo)企業(yè)做好認定、重新認定工作。對新認定的 市本級高新技術(shù)企業(yè)，由市財政按 10萬元/家的標準給予補 助。加大“專精特新”中小企業(yè)支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一 批創(chuàng)新能力強的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。(責(zé)任單位：市科技局、 市財政局、市商務(wù)糧食局，各縣市區(qū)政府) 

4 強化財政科技創(chuàng)新引導(dǎo)。主動對接國家和省科技發(fā)展 戰(zhàn)略、規(guī)劃、專項，爭取實施一批重大科技專項、重大創(chuàng)新平 臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目布局到 岳陽。建立市、縣財政科技經(jīng)費預(yù)算穩(wěn)定增長機制。全新布局 市級科技計劃體系，啟動實施市級科技重大專項、重點研發(fā)計 劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項、創(chuàng)新平臺與人才專項、基礎(chǔ)研究計劃 等五類科技計劃(專項)，不斷擴大支持范圍、創(chuàng)新支持方式、 提高使用績效，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新熱情。(責(zé)任單位： 市科 技局、市財政局，各縣市區(qū)政府) 

5. 支持加大研發(fā)經(jīng)費投入。貫徹落實《湖南省加大全社 會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》， 引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度 全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策，積極爭取省財政企業(yè)研 發(fā)財政獎補等政策支持；市財政在市級科技項目經(jīng)費中整合 1000 萬元，對研發(fā)投入強度大的企業(yè)和科研院所給予獎補支 持； 對研發(fā)投入強度過低的企業(yè)，“點對點”開展專題培訓(xùn)和 督促指導(dǎo)。搞活科技創(chuàng)新融資，將科技型企業(yè)作為金融支持民 營經(jīng)濟發(fā)展的重點，建立科技型企業(yè)“白名單”制度，舉辦銀 企融資對接活動，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大支持力度；鼓勵科技型企 業(yè)“科創(chuàng)板”上市融資，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)面向科技型企業(yè)風(fēng)險投 資。(責(zé)任單位： 市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、市金融辦、 市工信局、市商務(wù)糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府) 

6. 彰顯科技人才支撐作用。大力實施巴陵人才工程，采 取組建院士工作站等“柔性引進”模式，每年引進科技領(lǐng)軍人 才3名以上；強化科技人才團隊建設(shè)，每年培育省、市科技人 才團隊10個以上。實施“工匠”培育計劃，利用市內(nèi)外教育 和科研資源，每年定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才500名以上。建立企 業(yè)技術(shù)人員職稱晉升通道，做好專業(yè)技術(shù)人才職稱評定工作。 (責(zé)任單位： 市委組織部、 市科技局、市人社局) 

7.提高創(chuàng)新平臺建設(shè)質(zhì)量。培育一批科技企業(yè)孵化器 組建一批新型研發(fā)機構(gòu)、院士工作站，創(chuàng)建一批國家和省級重 點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心，每年組建市級創(chuàng)新 平臺10家以上，新認定國家和省級創(chuàng)新平臺5家以上。對新認定國家和省、市級科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、院士工 作站，分別按照50萬元、30萬元、20萬元標準給予支持；對 新認定的國家和省、市級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技 術(shù)中心等，分別按30萬元、20萬元、 10萬元標準給予補助； 對新組建的市級科普基地，按10萬元標準給予補助。加強市 級創(chuàng)新平臺跟蹤管理、年度考核，對考核優(yōu)秀的給予傾斜支持， 對考核不合格的及時摘牌，提高創(chuàng)新平臺運行效率。(責(zé)任單 位： 市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局) 

8. 促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實《岳陽市促進科技成果 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案》，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補助專項。支持 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化輸出，全年技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同交易實際到 賬額累計50萬元以上的，按照不超過2%的比例，給予輸出方 一次性補助，最高不超過20萬元。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承 接，全年技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同交易實際到賬額累計25萬元以 上的，按照不超過4%的比例，給予承接方一次性補助，最高 不超過10萬元。支持技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，全年技術(shù)咨詢和 技術(shù)服務(wù)合同交易實際到賬額累計50萬元以上的，按照不超 過1%的比例，給予輸出方一次性補助，最高不超過10萬元。 (責(zé)任單位： 市科技局、市財政局) 

9.提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。強化知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，把擁有 自主知識產(chǎn)權(quán)作為科技項目立項的重要依據(jù)。強化專利申請獎 勵，市財政設(shè)立專利資助資金，對新獲得發(fā)明專利授權(quán)的單位 或個人，按每件3000元標準給予獎勵。強化示范引領(lǐng)，建設(shè) 一批知識產(chǎn)權(quán)示范縣市、示范園區(qū)、示范企業(yè)。爭取全市發(fā)明 專利申請量增幅、萬人發(fā)明專利擁有量等指標排名全省前列。 (責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣市區(qū)政府) 

10.夯實縣市區(qū)科技工作基礎(chǔ)。以促進農(nóng)民增收和壯大具 域經(jīng)濟為目標，以培育發(fā)展科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 為重點，整合國家和省市科技創(chuàng)新資源，加大對縣市區(qū)科技工 作的支持力度。充分發(fā)揮市內(nèi)外高校、科研院所、科技人才的 積極作用，組織實施一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)專項、科技特派員等科 技專項，支持縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點 民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升縣市區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平和綜合實 力。組織實施一批科技條件平臺、農(nóng)村科技信息化等科技專項， 支持縣市區(qū)加強科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立健全農(nóng)村科技信息服 務(wù)體系，提升科技創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)普及推廣服務(wù)效能。(責(zé)任 單位：市科技局，各縣市區(qū)政府) 

四、保障措施 

1.加強科技工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實 科技會商制度，每年至少聽取一次科技工作匯報，重點研究科 技創(chuàng)新服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、目標任務(wù)、政策舉措等， 著重解決制約科技發(fā)展的突出問題。落實科技、財政、稅務(wù)、 發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門會商制度，協(xié)同推進加大研發(fā) 投入、落實科技政策、建設(shè)重大項目、加強科技統(tǒng)計等工作， 凝聚創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的強大合力。創(chuàng)優(yōu)縣市區(qū)科技工作條件，強 化縣市區(qū)科技部門機構(gòu)編制、人員配置、財政預(yù)算等工作保障。 

2.加強科技工作績效考核。圍繞保障創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略順利 實施，比照省委、省政府考核市州方式，建立科技管理績效督 導(dǎo)機制。加強對縣市區(qū)的科技創(chuàng)新工作考核，在年度綜合績效 考核中，大幅提高研發(fā)投入、高新產(chǎn)值、科技項目、創(chuàng)新平臺、 人才隊伍、發(fā)明專利等指標的分值占比，進一步彰顯科技創(chuàng)新 工作的重要性。加強對縣市區(qū)和相關(guān)部門負責(zé)人的科技工作績 效考核，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時，更加重視選拔對象在組織科 技創(chuàng)新方面的理念、能力和績效，推動形成“一把手”抓“第 一生產(chǎn)力”的激勵機制。 

3. 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。梳理促進科技創(chuàng)新政策，建 立政策評估機制，促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)政策措施有效銜接和全面落實。發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，大 力宣傳重大創(chuàng)新成果、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人物、創(chuàng)新政策，強化 典型帶動，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚。